Lista de observação 2023

Todos os anos, o Crisis Group publica duas atualizações da Lista de Vigilância da UE que identificam onde a UE e os seus Estados-Membros podem ajudar a melhorar as perspetivas de paz. Esta atualização inclui entradas sobre o Sahel, o Irão, o Kosovo e a Sérvia, o Paquistão e o crime organizado na América Latina.

Raramente a agenda das reuniões mensais dos ministros dos Negócios Estrangeiros da União Europeia (UE) foi tão preenchida como a de 24 de Abril. Como observou o Alto Representante da UE, Josep Borrell, após a reunião: “Parece que todas as crises se juntam, acumulando-se”. A agenda do dia foi indicativa da gama de conflitos e desafios com que os decisores políticos europeus têm de enfrentar. Incluiu discussões sobre a crise do Sudão, a guerra na Ucrânia e as suas consequências geopolíticas, e uma política recalibrada da UE em relação à China – nenhum destes itens foi uma tarefa fácil. No momento em que este artigo foi escrito, os ministros dos Negócios Estrangeiros continuavam as suas conversas sobre estas questões numa reunião informal na Suécia e continuariam a acompanhar os assuntos no futuro.

Os combates no Sudão figuraram, justamente, entre os principais assuntos do dia 24 de Abril. A última lista de observação do Crisis Group, em Janeiro, alertava que, apesar do acordo-quadro de 5 de Dezembro, no qual o exército sudanês concordou em entregar o poder aos civis, persistiam obstáculos reais à transição. As tensões que cresciam entre o exército, liderado pelo General Abdel Fattah al-Burhan, e as Forças Paramilitares de Apoio Rápido (RSF), sob o comando de Mohamed “Hemedti” Hamdan Dagalo, eram demasiado evidentes à medida que o prazo para a transferência se aproximava. No entanto, poucos previram o ritmo e a escala dos combates que eclodiram em 15 de Abril. Com batalhas de rua e bombardeamentos aéreos a devastar a capital Cartum, milhões de civis são apanhados no fogo cruzado, com os fornecimentos de bens de primeira necessidade a esgotarem-se rapidamente. Ambos os lados parecem ver o confronto como existencial. Sem um fim à vista para os combates, estes poderão evoluir para uma guerra civil devastadora que desestabilizará a região do Corno de África e do Mar Vermelho, ambas áreas de importância estratégica para a UE e muitas outras.

Embora a UE e os líderes europeus tenham uma influência limitada no Sudão, devem fazer tudo o que puderem para impedir que intervenientes externos sejam sugados para os combates, apoiar os esforços de mediação em curso e estar preparados para fornecer ajuda humanitária. Em particular, com a maioria dos cidadãos da UE evacuados, é importante que a atenção europeia à crise não diminua. É fundamental pressionar todos os intervenientes dentro do Sudão, na vizinhança imediata do país e em locais mais distantes, para que se abstenham de apoiar qualquer um dos lados. Qualquer dinâmica que atraia outros intervenientes – sejam ex-rebeldes ou outros grupos armados sudaneses ou potências regionais – tornaria ainda mais difícil travar um conflito que já parece intratável. Por enquanto, a Europa deve continuar a apoiar os esforços da Arábia Saudita e dos EUA para mediar um cessar-fogo humanitário. (As duas partes assinaram um acordo em Jeddah, na Arábia Saudita, no dia 11 de Maio, comprometendo-se a proteger os civis.) Se essas conversações ganharem força, a UE deverá preparar-se para fornecer rapidamente assistência em grande escala para satisfazer o que parecem ser enormes necessidades. Os líderes europeus deveriam também encorajar Washington e Riade a alargarem o formato de mediação para além dos representantes das duas partes em conflito o mais cedo possível, trazendo civis sudaneses e diplomatas de países e organismos vizinhos e de outros países e organismos regionais. Uma participação mais ampla será crucial para alcançar uma solução duradoura que vá além de um cessar-fogo humanitário.

Apoiar a Ucrânia na defesa da invasão russa continua a ser a principal prioridade de segurança da Europa. O mais recente acordo da UE sobre uma iniciativa de três vias para obter artilharia e munições de Kiev, nomeadamente através de novos procedimentos para a aquisição conjunta de armas da UE, ilustra a disponibilidade de Bruxelas para tomar medidas sem precedentes para garantir que a Ucrânia tenha o que necessita. Desde a invasão total da Rússia em Fevereiro de 2022, as capitais europeias têm demonstrado uma cautela sensata ao evitar medidas que representem um risco demasiado elevado de conflito directo entre a NATO e Moscovo, nomeadamente estabelecendo limites no envio de tropas para a Ucrânia e no treino de soldados de Kiev em solo ucraniano. (como, de facto, o Crisis Group recomendou em listas de observação anteriores). A Rússia também evitou em grande parte medidas que pudessem desencadear o envolvimento directo da NATO. Mas ninguém deve deixar escapar a complacência quanto aos riscos de escalada. À medida que os europeus ponderam a potencial entrega de caças ocidentais avançados e mísseis de longo alcance, deveriam avaliar cuidadosamente o valor acrescentado para a Ucrânia de tal armamento, especialmente tendo em conta os longos prazos de formação na sua utilização e manutenção.